如何打贏公共文化扶貧攻堅戰(zhàn)

以“流動圖書車”推動文化扶貧 CFP

　　當看電影成為城市居民日常文化活動時，在大山深處，還有不少群眾一生未進過影院；當iPad、iWatch成為一些城市孩子玩具的時候，在邊遠地區(qū)的農(nóng)村，還有一些孩子在為無書可讀而發(fā)愁。公共文化發(fā)展的不平衡問題，像一條巨大的鴻溝，橫亙在城市和鄉(xiāng)村、東部和西部之間。

　　文化部等7部委日前聯(lián)合印發(fā)《“十三五”時期貧困地區(qū)公共文化服務體系建設規(guī)劃綱要》，提出到2020年要使涵蓋839個縣的貧困地區(qū)的基本公共文化服務主要指標接近全國平均水平，扭轉發(fā)展差距擴大的趨勢�！毒V要》的發(fā)布，既吹響了公共文化扶貧攻堅的號角，又立下了公共文化扶貧攻堅的“軍令狀”。如今離2020年僅剩下5年時間，公共文化扶貧攻堅的成敗不僅關系著數(shù)千萬貧困地區(qū)群眾的基本公共文化權益能否得到保障，也關系到全面小康社會的宏偉目標能否如期實現(xiàn)。面對公共文化面廣、點多、情況復雜的局面，這場文化扶貧的攻堅戰(zhàn)如何打？

　　精準建設 統(tǒng)籌推進

　　根據(jù)《綱要》，公共文化扶貧實施范圍為六盤山區(qū)、秦巴山區(qū)、武陵山區(qū)、烏蒙山區(qū)、滇桂黔石漠化區(qū)、滇西邊境山區(qū)、大興安嶺南麓山區(qū)、燕山—太行山區(qū)、呂梁山區(qū)、大別山區(qū)、羅霄山區(qū)等區(qū)域的集中連片特困地區(qū)和已經(jīng)明確實施特殊政策的西藏、四省藏區(qū)、新疆南疆四地州，以及連片特困地區(qū)以外的國家扶貧開發(fā)工作重點縣，共計839個縣，其中含民族自治地方縣426個、革命老區(qū)縣357個、陸地邊境縣72個。

　　這些地區(qū)的公共文化建設起點低、欠賬多，基礎薄弱，更為重要的是，由于歷史、地理等因素，這些地區(qū)的公共文化建設表現(xiàn)出很強的特殊性，這決定了在公共文化的扶貧建設中，不能搞“一刀切”，需要進行精準化建設。正如《綱要》所指出的，要因地制宜推進貧困地區(qū)公共文化設施建設，比如在設施建設上，各地可以通過固定設施、流動設施和數(shù)字設施相結合的方式來實現(xiàn)公共文化設施的有效覆蓋。

　　公共文化建設尤其是基層公共文化建設還存在著投入分散、重復建設與設施閑置浪費的問題，比如，村級文化活動室、農(nóng)家書屋、公共電子閱覽室建設等文化惠民項目分散建設、功能交叉，項目資金、建設用地、設施布局、運行管理、人員配置、服務提供互不銜接，部分地方公共文化資源存在長期閑置、無效“空轉”的現(xiàn)象。因此，要盡快提高貧困地區(qū)的公共文化建設水平，就必須加強貧困地區(qū)公共文化資源的有效整合和統(tǒng)籌利用，切忌十個指頭各彈各的琴。正如《綱要》所指出的，要以基層綜合性文化服務中心為載體，“采用盤活存量、調(diào)整置換、集中利用等方式，在基層鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)和村(社區(qū))建設集宣傳文化、黨員教育、科學普及、普法教育、體育健身等功能于一體的基層綜合性文化服務中心”，此舉不僅有利于基層公共文化資源的統(tǒng)籌整合，也能夠發(fā)揮基層公共文化設施的綜合效能。

　　當前，我國農(nóng)村留守婦女有5000萬，留守兒童有6000萬。針對貧困地區(qū)農(nóng)村留守婦女、兒童等特殊群體的文化供給，不僅總量不足，而且種類較少，針對性不強，因此貧困地區(qū)的公共文化建設要將農(nóng)村留守婦女、兒童等納入重點保障的特殊群體，并為他們提供專門的保障措施，比如基層綜合性文化服務中心要配備兒童康樂設施，增加兒童課外讀物，為留守兒童與外出務工父母之間的視頻溝通提供便利等。關注這部分特殊群體的文化需求，不僅是社會公平正義的體現(xiàn)，也是現(xiàn)代公共文化服務體系的應有之義。

　　盤活人才 借力科技

　　基層公共文化隊伍規(guī)模小、人員少、業(yè)務能力弱，這一直是困擾貧困地區(qū)公共文化發(fā)展的短板。破解人才短板問題，既要加強“輸血”，充實基層文化隊伍，更要強化“造血”，盤活鄉(xiāng)土文化人才資源。在這方面，一些貧困地區(qū)不等、不靠、不要，通過挖掘自身優(yōu)勢，培育出了一批能夠滿足自身需求的基層文化人才。

　　為解決基層公共文化人才短缺的問題，內(nèi)蒙古通遼市組織全市9個專業(yè)藝術表演團體和文化館專業(yè)人員，對民間劇團團長及業(yè)務骨干進行輔導培訓，扶持組建了2000多個民間劇團。這些劇團如今常年活躍在農(nóng)村的田間地頭，以比賽、表演、展示等形式搭建各類平臺，為基層群眾提供各種文化服務。涇川縣是甘肅省58個集中連片貧困縣之一，為解決基層文化人才短缺的問題，該縣采取以老帶新、委托培訓等方式，培養(yǎng)出鄉(xiāng)土文化人才3000多人，確定皮影、磚雕、剪紙、刺繡等民俗文化傳承人26名，為當?shù)厝罕娞峁┝素S富多彩的文化產(chǎn)品。此外，充分發(fā)揮大學生村官作為文化宣傳員的作用，加強文化志愿者隊伍建設，也都是解決貧困地區(qū)基層公共文化人才短缺的有效舉措。

　　破解貧困地區(qū)公共文化建設的短板，人才是關鍵，科技是支撐。利用互聯(lián)網(wǎng)技術，大力推進公共數(shù)字文化建設，是貧困地區(qū)的公共文化建設實現(xiàn)跨越式發(fā)展的時代選擇。具體而言，縣級公共文化服務機構，要大力發(fā)展數(shù)字資源提供能力和遠程服務能力，基層綜合性文化服務中心要突破數(shù)字文化工程畫地為牢、各自為政、重復建設的藩籬，真正實現(xiàn)互聯(lián)互通，為基層群眾提供“一站式”服務。同時，要樹立“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維，充分利用現(xiàn)代信息技術，創(chuàng)新服務內(nèi)容和手段。就目前來看，我國縣級文化館網(wǎng)站到2015年10月開通率僅為48.1%，微信開通率只有8.3%，不少偏遠地區(qū)的數(shù)字化建設還處在推進廣播電視“戶戶通”的階段，互聯(lián)網(wǎng)基礎設施建設還比較薄弱，這需要國家加大對貧困地區(qū)信息硬件設施建設的投入。唯有如此，貧困地區(qū)借力科技實現(xiàn)公共文化的跨越式發(fā)展才能有可以憑借的平臺。

　　保護遺產(chǎn) 發(fā)展產(chǎn)業(yè)

　　貧困地區(qū)通常也是我國民族民間優(yōu)秀文化資源集中匯聚的地區(qū)。隨著扶貧搬遷、城鎮(zhèn)化和農(nóng)村社區(qū)化改造進程的加快，非物質文化遺產(chǎn)傳承后繼乏人，特色文化資源開發(fā)、保護和利用不足，部分優(yōu)秀的民族民間傳統(tǒng)文化資源面臨消亡。注重貧困地區(qū)的文化傳承與保護，提升其內(nèi)生發(fā)展動力，是貧困地區(qū)公共文化建設不容忽視的問題�！毒V要》明確提出，要大力培育鄉(xiāng)土文化人才，重視發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)扎根基層的鄉(xiāng)土文化能人、非物質文化遺產(chǎn)項目代表性傳承人，大力營造有利于鄉(xiāng)土人才成長的環(huán)境。

　　在保護民族民間傳統(tǒng)文化遺產(chǎn)的時候，可以支持貧困地區(qū)依托當?shù)孛褡迕耖g特色文化資源和非物質文化遺產(chǎn)，鼓勵興辦文化小微企業(yè)、工作室等市場主體，發(fā)展特色手工藝品、傳統(tǒng)文化展示表演和鄉(xiāng)村文化旅游。如此一來，既可以實現(xiàn)對地方特色文化的傳承保護，又可以增加當?shù)厝罕娛杖�，帶動當�(shù)亟?jīng)濟發(fā)展，從而有效破解公共文化服務總量、質量雙低的歷史老難問題。比如，寧夏固原市在對貧困山區(qū)搬遷移民的安置中，本著“突出特色、一村一品”的原則，大力發(fā)展剪紙、刺繡、泥塑、磚雕、草編等民族民間工藝品產(chǎn)業(yè)，有的村民甚至利用電子商務平臺將回族服飾系列產(chǎn)品成功打入中東阿拉伯市場。寧夏固原的創(chuàng)新實踐，將文化育民、文化樂民與文化富民相結合，走出了一條貧困地區(qū)公共文化扶貧攻堅的特色之路。